为贯彻落实《中共池州市委、池州市人民政府转发<市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）>的通知》精神，积极推动法治公安建设，切实加大法治宣传教育广度和深度，不断提升严格规范公正文明执法水平，有效保障群众合法权益，全力促进社会和谐稳定，结合我市公安工作实际，制定本实施意见。

一、指导思想、主要目标和工作原则

第七个五年法治宣传教育工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，按照推进全面依法治市新要求，以服务和推进公安基层基础工作为重点，坚持普治并举，忠实履行法定职责，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全面提高依法行政、依法办案、依法管理、依法办事水平，为我市“十三五”时期经济社会发展营造良好的法治环境。

第七个五年法治宣传教育工作的主要目标：通过全面实施本规划,到2020年，实现六个方面的显著提升：一是普法宣传教育机制进一步健全，“谁执法谁普法”的普法责任制得到全面落实，全警普法工作格局有效形成；二是公安机关领导干部依法行政能力进一步增强，依法决策、依法管理水平不断提高；三是公安队伍正规化、法治化水平进一步提升，广大民警牢固树立严格依法履行职责、尊重和保障人权、维护社会公平正义理念，思想政治素质、业务能力水平和职业道德水准全面提升；四是法治公安体系进一步完善，法治文化的引领熏陶作用得到有效发挥，自觉尊法尚法学法护法、严格依法、规范执法的环境氛围更加浓厚；五是法治宣传教育实效性进一步增强，推动公民法治意识牢固树立，公安执法权威得到广泛尊重，群众安全感和满意度保持在较高水平；六是公安机关依法治理基层基础工作进一步夯实，驾驭社会治安局势的能力和执法公信力明显增强，依法维护社会稳定、打击违法犯罪、社会管理服务水平显著提升。

第七个五年法治宣传教育工作遵循以下原则：

——坚持服务中心，提供有力的法治保障。紧紧围绕平安池州、法治池州建设，围绕公安机关基层基础建设攻坚任务，全面提升依法履职能力和公安法治保障水平。

——坚持执法为民，积极回应人民群众期待。牢固树立以人民为中心的执法理念，把保障人民群众合法权益、维护社会公平公正作为各项公安工作的出发点和落脚点。

——坚持普治并举，推动社会法治化进步。注重将法治宣传教育与法治实践紧密结合，将法治宣传教育渗透到执法办案全过程，让群众在每个执法活动中感受宪法和法律权威，通过文明执法、公正司法促进深度普法，通过广泛普法优化公安执法环境。

——坚持分类指导，提高法治宣传教育实效。根据不同地区、部门、行业、对象的实际和特点，精准普法，按需施教，不断增强法治宣传教育的针对性、实效性。

——坚持依法推进，发挥法治引领规范作用。遵循法治原则，坚持依法决策、依法行政、简政放权，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，保障宪法和法律要求在公安工作中得到全面及时、准确的贯彻落实。

二、工作任务

（一）明确法治宣传教育重点内容。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深入开展宪法教育、社会主义法治理念教育，大力宣传与公安工作密切相关，与经济发展、社会稳定、民生保障密切相关的法律法规，不断提高法治宣传覆盖面、实效性。坚持把学习宪法放在首位，牢固树立宪法至上理念；学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者；大力宣传国家安全法、反恐怖主义法、刑法、治安管理处罚法、道路交通安全法、安全生产法、枪支管理法、消防法等涉及国家安全和公共安全领域的法律法规，提高公民安全意识、风险意识和预防能力；大力宣传全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定、互联网信息服务管理办法、互联网上网服务营业场所管理条例等互联网领域的法律法规，教育引导网民依法规范网络行为，促进形成网络空间良好秩序；大力宣传行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、信访条例等方面的法律法规，引导群众依法表达诉求，维护权利，促进社会和谐稳定；大力宣传禁毒法、出境入境管理法、居民身份证法等社会管理综合治理相关法律法规和政策，促进社会治理法治化水平的提高。

（二）明确法治宣传教育重点对象。法治宣传教育对象是一切有接受教育能力的公民，重点是领导干部和青少年。一是全面建立各级公安机关领导干部学法用法制度。把宪法法律列入公安机关党委中心组学习内容，公安机关领导班子成员定期集中安排专题法律学习。健全日常学法制度，创新学法形式，拓宽学法渠道，依托“安徽干部教育在线”平台，把在线学法作为必修课。坚持和完善国家工作人员定期法律知识考试制度，将领导干部法律知识考试考核成绩记入干部训练档案，纳入年终公务员考评，作为干部考核、晋升和使用的重要依据。加强对领导干部学法用法守法和依法决策情况的考核监督，把法治意识和法律素养作为干部日常管理的重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的优秀干部，使法治公安建设成效成为衡量干部德才的硬标准、硬要求。二是大力支持青少年法治教育基地建设。县级公安机关积极配合教育部门，争取为辖区每个学校配备一名法制副校长，提供形式生动、贴近实践、符合青少年认知特点的教育活动和内容，分阶段、多层次的开展法治宣教工作。深入整治网络暴力文化、校园周边环境，减少对青少年的不良影响。依法打击处理校园暴力、欺凌行为，统筹做好法治宣传教育、道德熏陶、心理疏导工作。

（三）强化重点人员、时段、领域的法治宣传教育。结合重点人员动态管控和重点行业领域排查走访，采取多样化的宣传措施，针对刑满释放、吸毒人员、涉恐重点人等特殊群体，针对特种行业、民爆、旧货、娱乐服务、网吧、易制毒化学品及寄递、物流、外卖、网购、约车等重点行业领域经营管理者及从业人员，加强分类指导，开展有针对性的法制宣传教育。认真组织开展“110宣传日”、“3.15”国际消费者权益日、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6.26”国际禁毒日、“12.2”全国交通安全日、“12.4”全国法制宣传日等集中宣传活动，组织开展打击防范电信诈骗宣传周、宣传月活动，利用“三八”妇女节、“六一”儿童节开展打拐反拐、保护妇女儿童权益宣传活动，不定期组织召开新闻发布会，通报公安打击战果，提醒群众预警防范。

（四）大力开展公安法治文化建设。以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨，积极推进公安法治文化建设，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，使民警自觉信仰法治、崇尚法治、坚守法治、敬畏法律，使群众内心拥护和真诚信仰法律。坚持法治与德治相结合，践行社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，增强法治道德底蕴，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，使尊法守法成为全社会的共同追求和自觉行动。

三、工作步骤和措施

（一）工作步骤

法治宣传教育第七个五年规划，从2016年开始实施，到2020年结束，共分三个阶段：

1、宣传发动阶段（2016年第四季度）。主要做好启动工作，进一步调整、健全法治宣传教育工作领导小组，各地各部门结合本地本部门五年规划实际，做好宣传发动工作。

2、组织实施阶段（2017年至2020年上半年）。依据本规划确定的目标任务，结合实际制定年度工作计划并组织实施，开展年度考核和专项督查。2018年开展中期督查，确保“七五”规划分步实施、全面落实。

3、检查验收阶段（2020年下半年）。各地各部门认真总结自查，并做好全市法治宣传教育工作主管部门对公安机关考核验收的各项准备工作。

（二）工作措施

1、提升普法主体能力水平。一是强化法治思维养成。加强社会主义法治理念教育和公正执法职业道德教育，引导广大民警牢固树立以人民为中心的执法理念，牢固树立宪法法律至上、尊重和保障人权、自觉接受监督、严格依法履职等意识，切实把严格规范公正文明执法的要求内植于心、外践于行，努力让群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。二是加强执法能力培训。科学设置教育训练内容，将宪法、社会主义法治理念和公安机关常用法律法规知识纳入民警入警训练、晋升训练、专业训练、发展训练的重要必训内容；创新完善教育训练模式，坚持法律要求与实战应用相结合，切实强化基层一线在街面巡防、查缉盘问、侦查破案、规范使用办案区、信息化应用、突发情况处置以及武器警械使用等方面的实战模拟训练。三是着力公安法治人才培养。深化执法资格等级考试制度，推动将基本级执法资格考试内容作为执法勤务职位招录人民警察专业科目考试的重要内容；将中级执法资格作为担任县级和市级公安机关执法勤务类机构负责人，以及主办侦查员和案件审核人员的必备条件；取得高级执法资格的，优先纳入人才库，同等条件下优先晋级晋职。

2、提升社会治安防控效能。创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，不断增强广大群众的安全感。依法严厉打击黑恶势力犯罪、毒品犯罪、个人极端暴力犯罪、电信诈骗、网络犯罪、涉众型经济犯罪、食品药品环境犯罪等突出犯罪活动，深入推进“盗抢骗”、“黄赌毒”等系列打击整治行动。加强对道路交通、消防、危爆物品等重点领域的日常监管，推进落实网络、住宿、寄递物流行业等领域实名制和，切实强化公安安全监管。坚持专群结合、群防群治，深入实施城乡社区警务战略，深入推进平安社区创建活动，着力强化以城乡社区为重心的基层基础工作，不断提升社会治理的社会化水平。

3、丰富法治宣传教育载体。重视运用互联网、移动通讯等技术，加强新媒体新技术在普法中的运用，推进“互联网+法治宣传”法治教育方式，不断丰富教育载体、拓展教学内容，提升法治宣传教育的效果和水平。激励法治文化作品创作推广，建立法治文化优秀作品库，组织举办法治书画、漫画、摄影、故事、书评、公益广告、剧本、微电影等的征集、评选活动，培育公安法治文化精品，增强公安法治文化的渗透力、感召力。组织开展公安法治文化展演展播等活动，选编一批“以案说法”典型案例，树立一批带头讲法的先进法治人物，积极打造公安法治文化阵地，创建公安法治文化品牌。加强公安法治理论建设，深入研究重大立法和执法体制机制问题，丰富理论成果，以理论创新促进法治公安建设实践创新。

四、工作要求

(一)切实加强领导。法治宣传教育工作对于平安池州、法治池州建设具有基础性、全局性意义，各级公安机关要把此项工作提上议事日程，与业务工作同研究、同部署、同落实，推动工作深入开展。市局成立法治宣传教育工作领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，局直各单位主要负责同志为成员；领导小组下设办公室，法制支队长兼任办公室主任。各县级公安机关也要建立相应的领导班子和工作机构，认真抓好本意见的组织实施和贯彻落实工作。

（二）统筹工作安排。注重将法治宣传教育与法治公安建设相结合，与全面深化公安改革相结合，与推进公安机关“四项建设”相结合，切实做到学习教育与中心工作有机融合、相互促进，真正通过宣传教育，为公安工作提供有力的法治支撑保障，营造更加良好的法治氛围和环境。

（三）抓好任务落实。落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”的普法责任，各级和相关警种部门要在参与社会治理、执法服务过程中，结合行业特点和特定群众的法律需求，开展公安法治宣传教育。深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进景区、进寺庙的“法律八进”主题活动，完善工作标准，建立长效机制。要结合实际制定具体的实施方案和配套文件，明确细化年度安排和工作措施，精准发力、精细施策，确保“七五”普法部署要求落到实处。健全督导机制，结合年度重点工作，严格实行目标责任管理，以法治实践的实际成果检验落实成效。

（四）加强经费保障。公安机关要积极争取同级财政支持，将公安法治宣传教育经费纳入财政预算，切实予以保障，并建立动态增长机制，确保此项工作深入扎实开展。